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张家口市住房公积金管理中心关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案

发布日期:2020-05-21 10:27:17 来源: 浏览次数:262

张房金﹝2019﹞18号
张家口市住房公积金管理中心 
关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案 



根据《张家口市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案》要求,现结合市住房公积金管理中心(以下简称中心)实际,制定本实施方案。
                                     一、指导思想
                                     以党的十九大精神为指导,认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》、《河北省法治政府建设实施方案》(冀发〔2016〕24号)、张家口市《2019年法治政府建设工作》(张政办发〔2019〕4号)文件的要求,以依法有序、有法可依、有法必依、执法必严、违法必究、科学规范、便捷高效为原则,全面推行三项制度,着力解决行政执法中存在的执法程序不规范、执法过程不清晰等问题。增强执法透明度,加强中心法制建设,提高执法质量,维护好职工的住房公积金合法权益,不断深化改进城市居民居住环境,促进地方经济建设。
                                     二、任务措施
(一)行政执法公示制度
                                     中心要建立健全住房公积金执法的事前、事中、事后公开机制,通过中心门户网站和营业部、管理部办事大厅、服务窗口等载体,依法及时向社会公开有关住房公积金执法信息。
1、建立健全有关制度。依据《张家口市行政执法公示实施办法》,结合中心实际,推动住房公积金执法权力公开透明运行,将执法职权、机构、岗位、人员和责任向社会公布。中心按照职权法定、权责一致的要求,明确执法公示的载体、范围、内容、程序、时限要求、监督制约等事项。建立健全公开信息的审核、纠错机制,构建分工明确、职责明晰、便捷高效的住房公积金执法公示运行机制。
2、阳光行政执法。中心根据相关法律法规规定,完善住房公积金执法程序,按照“合法、简单、明了、便于操作”的原则。编制中心各类住房公积金执法流程图,明确具体操作流程;编制住房公积金执法服务指南,明确住房公积金执法事项名称、依据、执法机构、办理流程、办理时限、监督方式、责任追究、办公时间、办公地址、办公电话等内容,方便群众办事。中心通过本单位门户网站和政府信息统一发布平台、营业部、管理部办事大厅、服务窗口等载体,依法及时向社会公开。
3、加强行政执法队伍建设。严格执法人员资格管理和持证上岗制度。明确持证执法人员的姓名、单位、职务、证件编号、执法类别、执法区域等内容。中心采取多种方式定期安排执法人员进行专业培训,不断提高行政执法人员的法律素养和业务能力,确保行政执法工作需要。未经执法资格考试合格,不得从事执法活动。住房公积金执法人员开展检查、调查等执法活动要主动亮明身份,出示省政府统一印制或经备案的行政执法证件。在执法活动中要按规定出具执法文书,告知行政相对人执法事由、执法依据、权利义务等内容,并做好说明解释工作。将中心住房公积金执法人员信息公开透明,网上可查询,随时接受群众监督。
4、加强监督检查指导。健全全市住房公积金系统执法日常和专项监督、行政执法案卷评查、行政执法评议考核等各项执法监督机制。中心编制《行政执法事项清单》,中心法规科对各管理部、营业部的住房公积金执法公正进行监督检查指导。
5、信息公开方式。中心要实现执法信息向行政执法信息公示平台的即时报送。及时归集各营业部、管理部的执法信息,按照“互联网+政务服务”和信息化建设的要求,加强门户网站、办事大厅、服务窗口等载体的建设,全面、及时、准确公示执法信息,拓宽公开渠道,方便群众查询。
(二)执法全过程记录制度
1、中心修订完善住房公积金执法全过程记录具体办法,绘制住房公积金执法流程图,明确各个执法环节记录的内容、方式、载体等事项,建立健全执法信息的采集、存储、分析、归档等制度。各管理部、营业部要通过文字、音像等方式,对立案、调查、取证、审查、决定、送达、执行等执法环节进行记录并归档,确保音视频记录连续、完整。
2、根据省级行政执法部门参照《河北省行政许可案卷标准》、《河北处行政处罚案卷标准》制定的中心住房公积金执法文书范本和电子信息格式,制作各类执法文书范本。根据中心住房公积金执法性质及流程等,规范执法文书制作标准和式样,推行执法文书电子化,明确执法案卷标准,确保执法文书和案卷准确完整,规范文字记录。各营业部、管理部要按要求规范开展文字记录工作,按执法案卷标准制作、管理和保存执法卷宗。要积极推行执法文书和执法案卷电子化。
3、中心已配备行政执法音像器材,实行音像记录。中心结合执法工作实际,编制《音像记录事项清单》,主要是对现场检查、随机抽查、调查取证、证据保全、听证、送达等容易引发争议的住房公积金执法活动,要进行音像记录。在执法结束时,还应当征询行政相对人有无需要补充说明的事项或意见建议,确保音视频记录连续、完整明确进行音像记录的关键环节、记录方式以及应进行全过程音像记录的现场执法活动和执法场所。规范开展录音、录相、照相、视频监控等音像记录和全过程音像记录工作,并将音像资料及时归档保存。
4、建立健全中心执法全过程记录信息收集、保存、管理、使用等工作制度。档案科明确专人负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用。营业部、管理部执法人员在住房公积金执法行为终结之日起,将执法全过程的文字和音像记录资料形成相应案卷后,管理部、营业部执法人员不得自行保管,应按要求将信息上传至中心档案科存档保管。
(三)重大执法决定法制审核制度
                                     中心各营业部、管理部作出重大执法决定前,必须上报中心法规科审核,未经审核或审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大执法决定都合法。
1、建立健全审核制度。中心要制定和不断完善完善中心执法决定法制审核具体办法。
2、确定审核范围。根据中心的特点,结合执法层级、所属领域、涉案金额、社会影响等因素,明确界定住房公积金执法决定的审核范围,制定行政处罚类执法行为的《重大执法决定法制审核目录清单》。
3、中心根据《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的实施意见》(冀办发〔2016〕66号)要求,对各管理部、营业部的执法提供法律法规指导和支持,法规科同时介入重大的执法事项。对重大复杂疑难法律事务组织法律顾问和有关专家协助进行研究,提出意见建议,充分发挥政府法律顾问在法制审核工作中的作用。
4、编制《重大执法决定法制审核流程图》。重点审核执法主体是否合法、执法人员是否具备执法资格、主要事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律法规规章是否准确、程序是否合法、是否有滥用职权情形、执法文书是否规范齐全、是否按规定法制审核送审材料、审核程序、审核载体、时限要求、法制审核意见与拟处理意见不一致的协调决策机制、责任追究机制等事项,规范法制审核行为。
                                     三、组织保障
(一)加强组织领导。中心各营业部、管理部要充分认识推行三项制度在规范行政执法行为方面的重要性,切实把三项制度的推行列入重要议事日程,认真组织落实。
(二)强化规范协调。中心各部门要发挥综合协调作用,相关部门要各负其责,积极配合。落实三项制度工作要着力解决执法领域中的突出问题。各营业部、管理部要严格规范实施三项制度,积极推动中心住房公积金执法工作。
                                     (三)做好宣传引导。中心设立专项工作简报,将落实三项制度工作全程置于阳光下,宣传中心推行三项制度工作的先进典型,充分发挥典型示范作用。






张家口市住房公积金管理中心

2019年6月18日