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时玉军主任在2008年全省住房公积金管理工作会议上的讲话

(2008年4月22日)


各位主任、同志们:

    按照全省住房保障工作会议的安排,今天下午我们召开全省住房公积金管理工作会议。这次会议的主要任务是总结2007年全省住房公积金管理工作,部署2008年工作。现在,我代表省监管办对2007年全省住房公积金管理工作进行总结,对2008年的工作提出意见。

    一、2007年主要工作回顾

    (一)总体情况

    2007年,在省委、省政府、省建设厅的领导下,我省各级住房公积金管理机构,通过加大宣传,健全机构,完善制度,强化管理,改进服务,推动了全省住房公积金管理工作和业务活动的较快发展。全省住房公积金总体运行情况良好,各项业务健康发展,资金安全完整,风险隐患进一步消除,在改善城镇困难家庭职工住房条件,构建住房保障体系方面发挥了积极的作用。主要表现为:

    1、住房公积金制度覆盖范围不断扩大,缴存数额大幅度增加。2007年12月末,全省实际缴存住房公积金职工368.29万人,比上年末增加27.23万人,实际缴存住房公积金职工人数占应缴存人数的75.47%,比上年末增加5个百分点。全省已累计归集住房公积金508亿元,比上年末增加133亿元,累计归集余额340亿元。石家庄归集总额超过135亿元,唐山超过84亿元,沧州超过55亿元,保定、秦皇岛、邯郸都在40亿元以上。张家口、承德、廊坊、衡水住房公积金制度覆盖率达到80%以上。

    2、住房公积金使用业务进一步发展,个人贷款有所增加。在资金提取使用方面,全省职工因修购建房和退休已累计提取住房公积金168亿元,占归集总额的33.02%,比上年末提高1.87个百分点。在个人贷款使用方面,全省已累计向14万户职工发放住房公积金个人贷款135亿元,个人贷款余额93亿元,占归集余额的27.35%,比上年末增加2.51个百分点。石家庄职工提取使用住房公积金53亿元,唐山、保定、秦皇岛、沧州在16亿元以上。石家庄个人住房贷款发放额达28亿元,唐山25亿元,秦皇岛17亿元。张家口个人住房贷款率为55%,秦皇岛达到50%,承德、邢台超过35%。

    3、资产质量保持良好,风险控制能力进一步加强。个人住房贷款、银行存款和购买国债是住房公积金的主体资产。截至2007年12月末,全省个人住房贷款逾期额为254.57万元,逾期率为0.03%。历史遗留的挤占挪用公积金全部收回,逾期项目贷款清收1.15亿元,占应清收的91.1%。购买国债风险资金清收7000万元,占应清收的20%。全省已累计提取贷款风险准备金4.7亿元。

    4、增值保值成效显著,住房保障作用得到发挥。2007年12月末,全省实现住房公积金年增值收益23844.43万元(累计11.3亿元),其中,提取贷款风险准备金7346.56万元(累计4.7亿元),管理费10311.51万元,上缴同级财政部门的城市廉租住房建设补充资金6186.36万元,有效地支持了廉租住房制度建设。

    (二)主要工作

    1、积极推进全省住房公积金管理机构调整,规范机构设置。2002年国务院修订颁布《住房公积金管理条例》要求,每个设区市只设一个住房公积金管理中心,市辖县设管理部,市中心与县管理部实行垂直统一管理。2003年我省开始对原有的127个住房资金管理中心依法进行调整归并为11个设区市级住房公积金管理中心。但由于种种原因,部分市辖县管理部的机构调整一直未到位。2006年11月29日,省政府第80次专题会议把各市住房公积金管理中心机构调整列为省政府督查事项,并于12月26日印发《河北省人民政府关于对住房公积金管理机构调整工作进行督查的通知》。2007年3月,我厅会同省政府督查室,组成2个督查组,对未完善住房公积金管理机构调整的邯郸、邢台、石家庄、衡水、沧州、唐山、承德、张家口、保定 9个市先后进行4次督导。2007年4月26日,我厅又与省政府督查室对全省各市住房公积金管理中心机构调整情况进行检查验收。省政府将各市住房公积金管理中心机构调整列为省政府督查事项及我厅与省政府督查室的强力督导,使之拖了3年之久的全省住房公积金管理机构调整取得突破性进展。

    截至目前,全省有11个设区市级住房公积金管理中心,并设立5个分中心,145个管理部,共有在编管理人员1069名。市住房公积金管理中心对所辖县管理部编制确定、人员录用、资产接收、业务移交等绝大部分已完成,基本实现了市住房公积金管理中心与所辖县管理部垂直和统一管理,做到统一决策,统一制度,统一管理和统一核算。

    2、加大住房公积金归集力度、努力提高住房公积金制度覆盖范围。增加住房公积金的归集量,提高住房公积金制度的覆盖范围是各级住房公积金管理机构的基础工作。2007年,按照建设部“依法扩大住房公积金制度覆盖范围,实现全国住房公积金实际缴存人数逐年增长”和省政府“加大住房公积金归集力度,提高住房公积金制度覆盖面”的要求,我办把增加住房公积金归集量和扩大住房公积金制度覆盖范围作为重点基础工作来抓,有针对性地制定措施。一方面抓38个年初未给财政供养人员缴存住房公积金县的公积金建制工作,另一方面抓公积金归集扩面工作。建立归集单位台帐,跟踪催缴,实行归集工作通报制度,并把为财政供养人员公积金建制和推进归集扩面工作列入对各市住房公积金管理中心年终考核和评优的重要指标,使住房公积金的归集量和住房公积金制度的覆盖范围不断扩大。石家庄、邢台、张家口、邯郸、唐山等市通过政府督查、联合检查等方式较好的完成了县级财政供养人员公积金建制工作。秦皇岛、沧州、邢台、承德、石家庄、邯郸、衡水等市运用多媒体、采取多种形式宣传住房公积金制度的法规、政策,提高了职工的维权意识,促进住房公积金的归集工作。唐山市印发了《关于城镇非公有制单位建立住房公积金制度的通知》,要求所有城镇非公有制单位必须全面建立住房公积金制度。保定、衡水、秦皇岛等市加大了对应缴欠缴和未建立制度单位的行政执法力度,督促应缴欠缴单位补缴了住房公积金。

    截至2007年12月末,全省11个设区市和136个县均已建立住房公积金制度,所有县(市)都为财政供养人员缴存住房公积金。2007年,全省住房公积金新增归集额133亿元。

    3、积极采取措施清收挤占、挪用住房公积金,逾期项目贷款和购买国债风险资金。前几年,我省一些市、县不同程度出现挤占挪用住房公积金资金1175.75万元,不能按时清理回收逾期项目贷款1.26亿元和发生购买国债风险资金3.5亿元。省政府主要领导对此非常重视,2006年12月作了重要批示,要求“挪用、滥用住房公积金问题必须坚决纠正,严肃处理”。2007年1月17日,我厅组织召开了全省落实省政府领导重要批示专题会议,研究部署了整改措施。2007年5月10日,我厅向石家庄、邯郸、保定、沧州、衡水、张家口、承德7个市政府发出了《关于住房公积金管理中存在问题进行整改的函》要求,上述7市就存在的问题进行自查和整改。2007年6月,我办会同省监察办和省纪委执法室分成2个督查组对存在问题的部分市县又进行重点督查。通过督查,清收挤占挪用住房公积金资金和逾期项目贷款1257.51万元。

    截至2007年12月末,全省挤占挪用住房公积金1175.72万元已全部收回。逾期项目贷款1.26亿元已清收 1.15万元,占应清收的91.1%。购买国债风险资金3.5亿已清收7000万元,其余正在通过司法部门进行协调和解决。

    4、迎接国家审计署来我省审计调查,做好对审计提出问题的整改工作

    2007年10月11日-11月12日,国家审计署派出一个由13人组成的审计组对我省石家庄、秦皇岛、衡水、邢台、邯郸5市2006年度住房公积金的归集、管理和使用情况进行了审计。我办对审计组的工作给与了积极的支持和配合,起草了《河北省住房公积金工作情况汇报》并陪同审计组到被审计的市、县进行审计工作。审计组在审计交换意见会议上,对我省住房公积金工作从五个方面给与肯定:(一)努力推进公积金管理机构的调整归并工作;(二)积极落实公积金监管工作;(三)加强公积金风险管理;(四)努力加强公积金的归集工作,加大个人贷款发放力度;(五)认真整改2006年审计调查揭示的问题。在肯定成绩的同时,审计组也指出了今年审计发现存在的八个方面的问题:(一)逾期项目贷款;(二)违规购买国债;(三)违规分配、使用住房公积金增值收益;(四)违规发放个人贷款;(五)违规提取公积金;(六)部分城市机构调整不到位;(七)公积金缴存额差距过大;(八)个人期房贷款比例过高,公积金业务管理系统存在控制缺陷等。其中,违规分配、使用住房公积金增值收益;违规发放个人贷款和提取住房公积金;个人期房贷款比例过高,公积金业务管理系统存在控制缺陷是今年审计发现的新问题。针对审计组提出的问题,我办于2007年11月先后2次组织召开全省各市住房公积金主任座谈会,对审计组提出的问题进行了专题研究制定整改措施并要求举一反三,边审计边整改。2007年11月18日,我办代省政府起草了《河北省2006年度住房公积金归集管理使用情况审计报告(征求意见稿)反馈意见的函》,对审计组审计提出的问题进行了说明和建议并提出我省的整改意见。审计组对我办的工作给与积极评价。

    5、加强对各市住房公积金管理中心工作的指导和监督。

加强对各市住房公积金管理中心工作的指导和监督,是全省住房公积金事业健康发展的重要保证,也是《住房公积金管理条例》和省政府赋予我办的重要职责。2007年,我们做了以下工作:一是年初研究制定全省住房公积金管理的工作要点,明确全年工作任务和目标。按照年初安排部署,季度调度督导,半年检查通报,年终总结考核方式指导全省工作。二是加强法制建设,在省政府95号文件中起草了有关住房公积金管理的六条规定,对全省住房公积金机构建设,工作规程以及清收挤占、挪用和购买国债风险资金,规范住房公积金缴存比例,提高住房公积金制度覆盖率和个人贷款比率等提出要求。以省建设厅名义起草并印发了《河北省住房公积金归集、提取管理办法》。同时还起草了《河北省住房公积金管理规定》(拟以地方规章发布)。三是启用河北省住房公积金监管信息系统。通过河北省住房公积金监管信息系统,建立每日数据审核、分析和预警机制,实现对全省各市住房公积金管理中心业务的适时监控。四是实行全省住房公积金业务数据统计与分析制度。通过统计与分析,及时发现和解决工作中的问题。五是根据省建设厅、省财政厅制定的《河北省住房公积金管理中心业务管理工作考核办法(试行)的通知》,完成了对省住房公积金管理中心、分中心业务管理工作考核。六是加大监督检查工作力度,通过定期和不定期现场监督和非现场监督以及联合有关部门执法督查,及时发现和纠正住房公积金管理中的问题。

    6、加强工作研究和交流。我省是从1992年开始推行住房公积金制度的,但真正健全机构、独立运作是从2002年国务院修订颁布《住房公积金管理条例》之后。住房公积金管理是一个新的事业,也是一个政策性、专业性很强的业务。针对当前工作中的很多问题,我们进行了积极的研究和探索:组织编写《河北省住房公积金管理实务(规范)》,以帮助全省从事住房公积金管理人员提高理论和实际操作水平;在石家庄召开了全省首届各市住房公积金管理中心主任联谊会,通过了联谊会会约,建立了每年定期联谊和各市业务相互联查制度,促进了全省各市住房公积金管理中心之间相互学习和交流;成立河北省住房公积金研究会,加强了住房公积金管理相关单位和有关专家、学者对住房公积金制度研究和工作交流。

    7、加强单位内部制度建设和系统的政风行风建设。2007年5月我办与省房改办分署办公。分署办公后,我们加强了单位内部制定建设:先后制定了13项内部制度文件、各岗位职责和行政执法责任制;重新修订了《住房公积金管理文件汇编》。同时指导全省各市住房公积金管理中心健全内部制度、工作规程、岗位职责、党风廉政责任制等内部规章制度,并将这些制度文件在2007年9月召开的全省住房公积金主任联谊会上进行了交流,起到了相互借鉴、相互促进、共同提高的目的。工作中我们还注重抓政风行风建设,坚持政风行风建设与业务工作一同研究、一同布置、一同落实、一同检查、一同考核,把政风行风作为规范管理的重要内容。根据省建设厅《2007年全省建设系统政风行风建设工作方案》的安排和要求,我办制定并印发了《2007年全省住房公积金管理系统政风行风建设工作指导意见》。2007年下半年,在保定市组织召开了我省住房公积金管理系统行风建设工作现场经验交流会。

    同志们,2007年,我省住房公积金管理工作取得了明显的进步和显著的阶段性成果。这些进步和成果的取得凝聚全省住房公积金管理系统干部职工的辛勤汗水和智慧,是大家奋勇拼搏,不懈努力的结果。2008年2月14日,宋恩华副省长在省建设厅《关于2007年全省住房公积金管理工作情况报告》上批示:“去年全省住房公积金管理工作取得了明显成效,主要是机构调整全面完成,整改工作基本到位,监督体制基本建立,各项业务健康发展。向同志们致谢。今年要定目标、定措施、定责任,抓完善、抓巩固、抓提高。”在此,我也代表省监管办向大家并通过大家向全省住房公积金管理系统的广大干部职工致以亲切的慰问和诚挚的敬意。

    (三)存在的主要问题

在肯定成绩的同时,我们还应看到,当前全省住房公积金管理工作还存在着一些问题和不足。主要表现在以下几个方面:

1、部分市住房公积金管理委员会作用不能充分发挥,管理委会决策监督机制流于形式。部分市未能坚持规定的例会制度,一些重大事项的决策未经管理委会审议和审批;

2、住房公积金个人贷款率不高。我省住房公积金个人贷款率为27.33%,低于全国平均水平。个人贷款率低,影响全省住房公积金管理的社会和经济效益;

3、全省住房公积金监管模式不统一,业务规程不一致。目前,全省各市在住房公积金归集、提取和贷款以及对分中心、管理部授权管理等方面都制定了相应管理办法和管理规定,但各市之间管理模式不统一,业务规程不一致,不利于全省的统一和规范管理。另外,个别市审查管理不严,有骗取、套取公积金行为。

对于以上问题,我们将认真对待,在以后工作中努力研究和解决。

    二、2008年主要任务

    (一)指导思想

    以党的十七大和省委七届三次全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观。按照“提高两率(住房公积金制度覆盖率和住房公积金个人住房贷款率),规范管理,安全运作”的工作方针,做好各项工作,确保全省住房公积金管理各项任务和工作目标的完成,进一步发挥住房公积金在改善城镇困难家庭职工住房条件,构建住房保障体系中的积极作用,努力开创我省住房公积金管理工作新局面。

    (二)工作目标

    1、住房公积金制度覆盖率达到76%;

    2、住房公积金个人贷款使用率达到34%;

    3、资金安全完整。

    (三)主要工作安排

    1、加强对各县管理部的管理。按照“统一决策,统一制度,统一管理和统一核算”的要求,规范全省各市管理中心与分中心和管理部的管理模式、业务规程和操作办法。推进县级管理部各项业务的全面启动和规范健康发展。

    2、 加强法制建设。推进《河北省住房公积金管理规定》(省政府规章)的立法进程,进一步明确全省住房公积金管理机构的执法性质和执法职责,制定全省统一的和可操作性强的业务规程和实施办法,力争年内颁布。加强执法监督检查工作,针对2007年审计署对我省部分市县审计提出的问题进行自查自纠和整改,适时进行全省执法检查或业务联查。做好迎接全国对住房公积金进行专项检查的准备工作。

    3、加强公积金的风险管理,牢固树立资金安全第一意识。严格资金使用审批制度,进一步完善风险评估制度,跟踪催缴制度,重大事项报告制度等。积极预防骗取套取公积金行为和违规发放个人贷款问题。发挥管委会作用,落实管委会职责,完善管委会定期例会制度和决策机制。

    4、扩大住房公积金制度的覆盖范围,稳步提高个人住房贷款率。加强宣传,采取措施,突出重点,依法推进归集扩面工作。加强工作调研,制定提高住房公积金个人住房贷款率措施和办法,在确保资金安全完整的前提下,加快发展住房公积金个人贷款业务,提高资金使用率,确保全省住房公积金个人住房贷款率目标的实现。

    5、 进一步规范住房公积金缴存比例和缴存基数。按照省政府95号文件要求,逐步调整规范县级住房公积金缴存比例和缴存基数,纠正超基数和超比例缴存公积金行为。严格执行住房公积金增值收益分配的有关规定,规范增值收益分配。

    6、加强住房公积金管理工作的信息化、标准化建设。利用计算机和网络技术,推行统一规范的住房公积金业务信息系统,实现业务办理的程序化、标准化和电子化,管理的规范化。充分利用我省住房公积金监管信息系统加强对全省各市业务监控,提高对全省住房公积金运行状况的监测、分析、预警和指导能力。

    7、加强统计工作。统计工作是管理工作的重要内容和基础,也是决策的重要依据。统计工作要有专人负责,主要领导把关。利用住房公积金统计系统,按时上传统计数据。并保证数据真实、准确、完整。各市务必保证监管信息系统每日开通,实现与全省信息共享。进一步完善统计通报制度,定期发布统计情况通报。

    8、 加强工作研究、交流和培训。就如何规范住房公积金管理和提高个人住房贷款比例等问题组织全省各市赴先进省市参观学习,对兄弟省市先进经验和做法进行分析和研究,找出我省的不足,有针对性地加强和改进工作。同时,还要组织省内住房公积金管理中心之间的业务学习和交流,举办专题研讨会、经验交流会等活动。组织对各市县住房公积金管理人员培训,提高全省住房公积金管理人员业务能力和管理水平。

    9、加强行风建设和预防腐败工作

    加强全系统行风建设,进一步推进行政权力公开透明运行,积极开展行业文明创建活动,不断提高管理水平和服务质量。按照“提质、提速、规范管理”的要求,加强单位内部效能建设,细化工作规范,优化工作流程,抓好工作落实。认真贯彻省委、省政府、省建设厅关于预防腐败工作方案,制定全省住房公积金系统预防腐败实施意见,树立住房公积金系统的良好形象。

    同志们,2008年是全面贯彻落实党的十七大和省委七届三次全会精神关键的一年,是我国改革开放30周年,也是我国首次举办奥运会之年。认真抓好今年的工作至关重要,我们要以党的十七大和省委七届三次全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,改革创新,齐心协力,扎实工作,确保全年住房公积金管理工作各项目标和任务的完成,为开创我省住房公积金管理工作的新局面,为我省的住房保障和经济建设做出新的更大贡献。

    谢谢大家

 

 

 

 


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